Construir, operar, poseer, mantener y transferir las palabras clave de Hidroituango

El contrato BOOMT ha sido mencionado extensamente en las discusiones del proyecto Hidroituango. Fue firmado el 30 de marzo de 2011 entre la sociedad Hidroituango S.A., dueña del proyecto, y EPM Ituango S.A., contratista del proyecto.

Las siglas que componen el nombre del contrato BOOMT hacen referencia a las palabras en inglés Built (Construir), Operate (Operar), Own (Poseer), Mantain (Mantener) y Transfer (Transferir). En esa medida, la responsabilidad global que EPM adquirió con la sociedad Hidroituango S.A. fue la de construir, operar, poseer, mantener y, al cabo de 50 años, transferir el proyecto de nuevo a esa sociedad. Teniendo en cuenta la importancia que tiene el contrato BOOMT para el proyecto, desde Todos por Medellín se presenta este   resumen pedagógico del contrato para que la ciudadanía tenga más elementos de juicio alrededor de la discusión del proyecto Hidroituango.

Origen del contrato BOOMT

A pesar de haber sido firmado en 2011, el contrato BOOMT tiene su origen en operaciones llevadas a cabo inclusive más allá de una década antes. Entre estas operaciones se incluye: i) la constitución de la sociedad Hidroituango S.A   . como una empresa de servicios públicos mixta (1998), ii) la asignación de las obligaciones de energía firme (OEF) por parte de la empresa  XM (2008)   iii) el otorgamiento de la licencia ambiental por parte del Ministerio de Ambiente  , Vivienda y Desarrollo Territorial (2009), iv) la inclusión del proyecto dentro del Plan de Expansión del Sistema de Transmisión Nacional de la UPME, y v) la firma del Acuerdo de Voluntades entre Hidroituango y EPM, que fijaba las reglas para una negociación directa que permitiera el desarrollo del proyecto (2010).    

Las acciones anteriores, mencionadas explícitamente en el contrato BOOMT , fueron imprescindibles para que el mismo se firmara. En esa medida, con la firma del contrato BOOMT se fijaron las obligaciones   de cada uno de los contratantes que condujeran a hacer realidad un sueño de largo aliento de los antioqueños: el proyecto hidroeléctrico Ituango. 

Características generales del contrato BOOMT

Como se mencionó anteriormente, el contrato BOOMT es un acuerdo en el que se fija la obligación a cargo de EPM de construir, operar, poseer, mantener y al cabo de 50 años transferir la hidroeléctrica Ituango a la sociedad Hidroituango S.A. Para tal fin, en el contrato BOOMT, que supera las 200 páginas,   se establecen 9 capítulos y 4 anexos que tocan todos los aspectos relevantes de la relación entre el contratante, Hidroituango S.A., y el contratista, EPM Ituango, durante las etapas de i) construcción y ii) operación y mantenimiento del proyecto. Adicionalmente, se incluye la relación entre el contratista y los potenciales subcontratistas. 

Los nueve capítulos del contrato son: I. Interpretación y definiciones, II. Objeto, remuneración y plazo, III. Declaraciones de las partes, IV. Etapa de construcción, V. Etapa de operación y mantenimiento, VI. Obligaciones, derechos y riesgos comunes, VII. Terminación de los contratos del proyecto, VIII. Soluciones de disputas y IX. Disposiciones Varias. 

El contratista, EPM Ituango, se creó a partir de una escisión de Hidroituango S.A.   Teniendo en cuenta en lo anterior es que en el anexo A del contrato BOOMT se estableció que, tras su firma, EPM adquiriera la totalidad de las acciones de propiedad del IDEA en EPM Ituango, que tenía la misma estructura societaria de Hidroituango S.A, con el objetivo de hacerse con el control pleno del contratista  . Para el momento de la firma del contrato BOOMT, Hidroituango S.A. ya había: i) celebrado 19 contratos preconstructivos por valor de $ 308.000 millones, ii) adquirido algunos de los inmuebles con destinación del proyecto y iii) desarrollado actividades tendientes a la obtención de la declaratoria de Zona Franca del proyecto. Junto con la firma del contrato BOOMT, Hidroituango S.A. aceptaba entregar a título de usufructo: i) los inmuebles del proyecto de los cuales era propietario, así como ii) los que el contratista adquiriera, siendo ambos iii) objeto de restitución al final del contrato. Tras la no obtención de la declaratoria de Zona Franca del proyecto  , que hubiera ahorrado 250 millones de dólares al proyecto , el contrato BOOMT en manos de EPM Ituango fue   cedido a EPM Matriz. Vale la pena mencionar que, inclusive cuando el contrato BOOMT estaba en manos de EPM Ituango, EPM dio un mandato general para que el proyecto pudiera funcionar al interior de la matriz, lo que destaca que por más de que EPM Ituango fuera el contratista, el proyecto siempre funcionó al interior de EPM mediante la firma de este mandato. 

El contrato BOOMT celebrado entre Hidroituango S.A.   y EPM significó que el primero se liberara de toda responsabilidad en relación con el cumplimiento de las obligaciones previstas en los contratos preconstructivos. Sin embargo, Hidroituango S.A. siguió siendo responsable por las multas o consecuencias económicas adversas para el proyecto originadas en actos, hechos u omisiones antes de la fecha de firma del contrato BOOMT (marzo/30/2011), mientras EPM se hizo responsable de las mismas afectaciones originadas posteriormente a esa fecha.    

Características inmodificables del contrato BOOMT

Debido a la magnitud del proyecto, Hidroituango S.A. y EPM pactaron unas características inmodificables al proyecto que no podían ser cambiadas sin aprobación de Hidroituango S.A. Entre estas características se incluye que:

I. La Intervención del Río Ituango solo se podrá llevar a cabo cumpliendo los requerimientos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

II. El Mínimo Caudal Aguas Abajo en todo momento será mayor o igual a 450 m3/s, cumpliéndose inclusive durante el proceso de llenado del embalse.

III. La presa será en enrocado con núcleo impermeable con una cota máxima en la corona de 435 msnm. El ancho de la corona será de 18 m y el núcleo impermeable será vertical y simétrico.

IV. El embalse tendrá un nivel máximo de operación de 420 metros sobre el nivel del mar (msnm) y un nivel mínimo de 390 msnm.

V. La desviación tendrá una ataguía tipo RCC con cota a 265 msnm y una capacidad mínima en los túneles de 4574 m3/s.

VI. El vertedero será un canal abierto controlado por compuertas con una capacidad de descarga con embalse a cota 432,5 msnm de 22600 m3/s.

VII. El caudal de diseño será de 1350 m3/s. 

VIII. Las obras de descarga constarán de dos almenaras, cada una para la mitad de las unidades y de cuatro túneles de descarga, dos para cada almenara.

IX. La central hidroeléctrica tendrá una capacidad nominal instalada de 2400 MW distribuidas en 8 unidades de generación de 300 MW cada una.

X. Los equipos mecánicos serán turbinas tipo Francis con una capacidad de 307 MW y un salto neto de 197 m con una velocidad de rotación de 180 min-1.

XI. Los equipos eléctricos tendrán la capacidad de generar 336 MVA con 8 bancos de transformadores monofásicos y uno de repuesto.

XII. Los equipos hidromecánicos estarán conformados por 5 compuertas radiales en el vertedero, 8 compuertas para el cierre del flujo en la captación y 8 compuertas que sirvan para apertura y cierre con presiones equilibradas en los túneles de aspiración. 

Obligaciones del contratista

De acuerdo con el contrato BOOMT, EPM como contratista adquiere 51 obligaciones y 10 obligaciones de no hacer con Hidroituango S.A   . Estas obligaciones abarcan aspectos de todo tipo, incluyendo los ingenieriles, financieros, ambientales, sociales, administrativos y legales. Para aligerar la longitud de este documento, se explicitarán solo algunas de las obligaciones más relevantes; entre paréntesis () se indica el numeral de la obligación. 

*El término obligación de no hacer es tomado textualmente del contrato BOOMT y hace referencia a compromisos que EPM adquirió con Hidroituango de No Hacer. 

  • (i) Cumplir con las obligaciones contenidas en la Licencia Ambiental.
  • (ii) Desarrollar el Proyecto a partir de los Parámetros Técnicos aplicando las Buenas Prácticas de Ingeniería y los estándares de calidad correspondientes.
  • (iii) Contratar y mantener vigentes en todo momento las Pólizas de Seguros.
  • (iv) Implementar un sistema de administración de riesgos del Proyecto.
  • (vi) Mantener vigente la Garantía XM.
  • (xxxii) Indemnizar y reparar cualquier daño causado a terceros o sus propiedades con ocasión del Proyecto siempre y cuando medie culpa o negligencia del Contratista.
  • (xxxiii) Reparar cualquier daño causado al Proyecto por el Personal del Contratista, los Subcontratistas o, en general, por cualquier Persona que se encuentre en el Sitio o en los Inmuebles del Proyecto.
  • (xlviii) Asumir todos los costos, gastos e indemnizaciones que correspondan por la materialización de los riesgos que bajo la matriz de riesgos que aparece como Anexo 6.14 de este Contrato tiene bajo su cargo.
  • (xlix) Asumir los mayores costos del Proyecto derivados de su negligencia, imprudencia o impericia.
  • (li) Gestionar, con cargo a la inversión del proyecto, la Inversión Social Adicional, la cual deberá realizarse para viabilizar el proyecto.

Costo del proyecto Hidroituango

Al momento de la firma del contrato, el costo de las inversiones (CAPEX) del proyecto Hidroituango era 3,049 millones de dólares (a precios de 2009). Estas inversiones estaban divididas entre el costo directo del proyecto (2,652 millones de dólares) que representan el 87% del costo total, y los gastos de ingeniería y administración (396 millones de dólares) que representan el 13% del costo total, tal y como se presenta a continuación: 

De acuerdo con el contrato BOOMT, los costos directos del proyecto y los costos de ingeniería y administración fueron desagregados en 11 y 2 categorías, respectivamente. A continuación, se muestran dichas categorías: 

Remuneración de los agentes del proyecto Hidroituango

Como agentes económicos y firmas empresariales, las dos partes en el contrato BOOMT, Hidroituango S.A. y EPM, buscan un retorno a sus inversiones. En esa medida el contrato BOOMT establece la guía para calcular el retorno de las inversiones llevadas a cabo por contratante y contratista.  

En primera instancia, se estableció que para calcular la remuneración del contratista se incluyera como costos del proyecto toda inversión de EPM Ituango llevada a cabo con el objeto de construir, operar y mantener la hidroeléctrica Ituango, incluyendo i) la inversión social adicional (USD 100 millones) y ii) el pago a otros accionistas (USD 35 millones).  

Aunque el contrato tiene un gran nivel de detalle e intríngulis financiera, explicando con toda claridad términos y ecuaciones para calcular elementos como el flujo de caja de libre desapalancado , el WACC , los ingresos brutos  o netos , debido al alcance de este artículo se omitirán sus elementos más técnicos. 

*El flujo de caja libre desapalancado es el flujo de caja de una empresa antes de tener en cuenta los pagos de intereses. Dicho de otro modo, es el flujo que determina la cantidad de efectivo disponible que tiene la empresa antes de tomar en cuenta sus obligaciones financieras. 

*El WACC es el costo promedio ponderado del capital (CPPC), es la tasa de descuento que se utiliza para descontar los flujos de caja futuros a la hora de valorar un proyecto de inversión. 

*El ingreso bruto son los ingresos totales antes de impuestos u otras deducciones. 

*El ingreso neto son los ingresos brutos menos impuestos, créditos, costos y deducciones. 

En el caso del contratista, EPM, su remuneración esta fijada por una banda TIR (Tasa Interna de Retorno) que oscila entre 11,5% y 11,9%, con un valor central en 11,7%. Esto quiere decir que se espera que la inversión que lleve a cabo EPM rente al 11,7%. La información necesaria para el cálculo de la TIR será recavada continuamente, y será revisada y auditada por una Firma de Auditoría y una Banca de Inversión, con acceso al modelo financiero que hace parte del anexo 2.06 del contrato BOOMT.  

Por parte del contratante, Hidroituango S.A, “se determinará el nivel de remuneración expresado como un porcentaje de los ingresos netos del proyecto tal que el valor presente neto del Flujo de Caja Desapalancado sea cero”. El apartado anterior se puede interpretar de dos maneras: 

  • Que serán flujos (o remuneración) de Hidroituango S.A. todo el exceso de retorno sobre la banda TIR (entre 11,50% y 11,90% con 11,70% como valor central). Lo anterior significa que, sin tener en cuenta la remuneración de Hidroituango, la remuneración del proyecto es presumiblemente superior al 11,70%. En esa medida, la remuneración de Hidroituango S.A. serán unos costos adicionales tal que hagan que la remuneración del proyecto sea igual a 11,70%.
  • En otras palabras, se supone que si EPM no tuviera que remunerar a Hidroituango S.A., su retorno sobre el proyecto sería superior a 11,70%. Sin embargo como según el contrato BOOMT EPM debe remunerar a Hidroituango S.A., significando esto un mayor costo para ellos como contratistas, entonces esa remuneración serán los costos que hagan que el retorno del proyecto sea 11,70%. 

El plazo del contrato será de 50 años, con lo cual EPM deberá revertir el proyecto a Hidroituango S.A. en el año 2061. En caso de que el Flujo de Caja Libre Desapalancado descontado al WACC sea inferior a cero, un escenario de destrucción de valor para el contratista, se podrá extender el plazo del contrato en años completos hasta que dicho valor sea igual o mayor a cero y la remuneración sea igualmente mayor a cero. 

Hitos del proyecto

Los hitos del proyecto hacen referencia a las fechas importantes en el programa de ejecución de la Hidroeléctrica y que deben ser cumplidos de acuerdo con lo establecido en el contrato. A continuación, se explicitan los diez hitos principales del proyecto Hidroituango. 

  • Hito 1: Es la desviación del Río Cauca. Debe ocurrir a más tardar el 8 de enero de 2014.  
  • Hito 2: Es la terminación de la construcción de la Ataguía en Rolled Compact Concrete (RCC), lo cual deberá ocurrir a más tardar el 14 de diciembre de 2014.
  • Hito 3: Es la terminación de la excavación de la Caverna de la Casa de Máquinas hasta las galerías de barras 4 a 1, lo cual deberá ocurrir a más tardar el 6 de febrero de 2015.
  • Hito 4: Es el inicio de los concretos en la sala de montajes y los, concretos primarios para las Unidades 4 a 1 y concretos para la vía grúa para las Unidades 4 a 1, lo cual deberá ocurrir a más tardar el 20 de enero de 2016.
  • Hito 5: Es el Inicio del montaje de la Unidad 4, lo cual deberá ocurrir a más tardar el 27 de julio de 2016.
  • Hito 6: Es la construcción terminación de las etapas de construcción 6 y 7 de la presa hasta la cota 320, lo cual deberá ocurrir a más tardar el 1 de octubre de 2016.
  • Hito 7: Es el cierre de las compuertas de desviación y el inicio del llenado del embalse lo cual deberá ocurrir a más tardar el 1 de julio de 2018.
  • Hito 8: Es la entrada en Operación Comercial de la Unidad 4 lo cual deberá ocurrir a más tardar el 28 de noviembre de 2018.
  • Hito 9: Es la entrada en Operación Comercial de la Unidad 1 lo cual deberá ocurrir a más tardar el 28 de agosto de 2019.
  • Hito 10: Es la entrada en Operación Comercial de la Unidad 8 lo cual deberá ocurrir a más tardar el 24 de junio de 2022.

Si se incumplieran alguna de las obligaciones o hitos establecidos en el contrato BOOMT, Hidroituango S.A. podrá exigir a EPM el pago de  entre 40 y 50 SMMLV por cada día de Incumplimiento a título de Cláusula Penal de Apremio. Serán entre 80 y 100 SMMLV si se superan los 60 días. Sin embargo, se estipula un periodo de cura* hasta de 60 días para remediar el incumplimiento de una Obligación Común.    

*El periodo de cura hacer referencia a un lapso de tiempo donde se podrán remediar incumplimientos previamente acaecidos.  

Seguros del proyecto

Los seguros del proyecto Hidroituango están divididos en dos tramos: i) los seguros durante la etapa de construcción y ii) los seguros durante la etapa de operación y mantenimiento. Durante la etapa de construcción, EPM está exigido a contratar, al menos, un seguro de todo riesgo construcción y montaje por el valor total del proyecto, así como un seguro de responsabilidad civil extracontractual. Adicionalmente, EPM estará obligado a   solicitarle a sus subcontratistas hasta 9 garantías que servirán para transferir el riesgo de incumplimiento   de las obligaciones del contrato. Durante la etapa de operación y montaje, posterior a la etapa de construcción que aún no ha terminado, se pedirán las mismas garantías a subcontratistas y seguro de responsabilidad civil extracontractual, añadiéndose un seguro de todo riesgo daños materiales por el valor total del proyecto.   

Autorizaciones, permisos y resoluciones

Para desarrollar el proyecto Hidroituango se debieron solicitar autorizaciones, permisos y resoluciones que certificaran el cumplimiento de todos los requisitos necesarios para adelantar el proyecto. Entre esas autorizaciones, permisos y resoluciones se encuentran: 

  • Dos autorizaciones generales de accionistas de Hidroituango S.A., emitidas 2010 y 2013.
  • Al menos, cinco resoluciones, autos y comunicaciones del Ministerio de Ambiente que otorgan y modifican la licencia ambiental, emitidas entre 2009 y 2010.  
  • Dos permisos y autos administrativos expedidos por Corantioquia entre 2010 y 2011.
  • Dos resoluciones expedidas por el Ministerio de Minas entre 2008 y 2010.
  • Cuatro autorizaciones de construcción emitidas en 2009 por los alcaldes de los municipios donde se realizan las obras del proyecto  .
  • Un contrato de concesión minera otorgado por la Secretaría de Minas de Antioquia.

Seguimiento y verificación del contrato BOOMT

La verificación del cumplimiento de las obligaciones contractuales, técnicas, financieras y legales de EPM para el proyecto estará regida por tres pilares fundamentales: i) el objeto de la verificación es el Contrato, lo cual se hará bajo los principios de ii) no coadministración y iii) no control previo. Además, EPM se obliga a tener a disposición Hidroituango S.A. en una plataforma informática compartida toda la información proveniente de las asesorías, interventorías y contratistas que utilice el Contratista durante el desarrollo del Proyecto, bajo una metodología conocida como “Libro Abierto”. Hidroituango podrá inspeccionar, examinar y comprobar el progreso del Proyecto, sin que retrase o interfiera en las decisiones que tome EPM. 

Adicionalmente, hay un comité de seguimiento al proyecto que es un espacio de comunicación y seguimiento del contrato. El comité estará integrado por 4 miembros, siendo 2 designados por EPM y 2 por Hidroituango S.A. Este comité, que se reune mensualmente, tiene como objetivos tratar los siguientes temas: i) avance general del proyecto, ii) cronograma del proyecto y cumplimiento de hitos, iii) presupuesto, costos y cronograma de desembolso de inversión del proyecto, iv) plan de contratación del proyecto, v) avance de la gestión ambiental del proyecto, vi) avance de gestión predial, vii) aplicación de las buenas prácticas de ingeniería y los estándares de calidad correspondientes, viii) informes financieros detallados del proyecto e información sobre la operación y mantenimiento de la central. 

El objetivo de haber presentado esta mirada desde la veeduría ciudadana Todos por Medellín al contrato BOOMT firmado entre Hidroituango S.A. y EPM, es entregarle a la ciudadanía herramientas de juicio que le permitan formarse una opinión crítica e informada sobre la situación de los activos de propiedad pública. Partiendo del conocimiento y la información es posible que, desde distintas miradas, actores de la ciudad puedan manifestar opiniones diversas, pero igualmente válidas sobre los grandes asuntos de ciudad.  

(Lea aquí Hidroituango: una mirada al proyecto de infraestructura energética más importante del país) 

 

Lo público es de todos, Todos por Medellín. 

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