Más bulla, menos educación 

Foto: El Colombiano

El alcalde de Medellín, Daniel Quintero, ha dicho últimamente que la prioridad de su administración es la educación1 y que la inversión más importante de su alcaldía es en este mismo sector. Por eso, desde Todos por Medellín hicimos un análisis a dos de los programas y proyectos más importantes de esta alcaldía. La administración actual creó dos nuevos proyectos desde Sapiencia, con una destinación importante de recursos que, además, han sido dos de las banderas en comunicación más importantes de la alcaldía.  

Después de analizar ambos proyectos podemos concluir que Talento Especializado, uno de los proyectos creados, ha tenido una baja continuidad entre los niveles ofrecidos, la deserción ha sido más alta que en los demás programas de la entidad y el costo por curso es mayor que el costo en otros proyectos ofertados por la Agencia. El segundo proyecto, Matrícula Cero, se creó, en parte, disminuyendo el presupuesto de otros proyectos de la entidad, lo que cuestiona que realmente la prioridad del alcalde sea la educación en el Distrito de Medellín. 

Matrícula cero, la sobredimensión de la administración 

Durante la actual alcaldía se disminuyó el presupuesto anual de Sapiencia2, pasando de $206.301 millones en el 2019 a $195.113 millones en el 2021 y $167.406 millones en el 2022, lo que significa que ha reducido la inversión en otros proyectos como Becas de Tecnología y los Fondos. Esto es, hay una migración de los programas de becas y becas crédito a matrícula cero.

Matricula Cero se empezó a implementar a partir del segundo semestre del año 2020 para mitigar los efectos socio-económicos del COVID 19 en los estudiantes. Sapiencia y las tres instituciones de educación superior del Municipio de Medellín crearon este proyecto con el fin de garantizar el acceso y la permanencia para estudiantes de pregrado, financiando los costos de matrícula total o parcial dependiendo del beneficio anterior que tuviera cada estudiante. En los últimos dos años se designaron $36.474 millones para este proyecto distribuidos de la siguiente forma: 

Tabla 3: Recursos invertidos en el proyecto Matricula Cero 2020-2021 

 2020-2 2021-1 2021-23 
Beneficiarios 23.102 25.402 26.045 
Inversión $14.959 $18.719 $2.796 

Cifras: Respuesta Derecho de petición enviado por la Asociación Todos por Medellín. Cifras expresadas en millones. 

Este proyecto, sin duda, es uno de los más importantes en educación, ya que brinda la posibilidad de estudiar a miles de jóvenes. No obstante, fue un proyecto complementario a los demás proyectos de la agencia, pues cubría recursos de personas que no tenían otros beneficios o sus beneficios no eran suficientes para pagar el total de la matricula. La entidad no ha recibido financiación adicional por parte de la alcaldía para la ejecución del proyecto, lo que implica que los recursos han salido de la reducción de otro tipo de becas. Los recursos ejecutados en este proyecto han sido menores que los de otras becas y créditos. Mientras que los recursos invertidos en Matrícula Cero fueron de $14.959 millones en el 2020 y $21.515 millones en el 2021, las becas de presupuesto participativo tuvieron una inversión de $27.347 millones en el 2020 y $22.674 millones en el 2021, y las becas para el acceso a la educación postsecundaria, técnicas y de tecnología recibieron una inversión de $118.049 millones y $51.149 millones respectivamente. Esto claramente pone en duda la importancia real del proyecto para la administración y deja sin un fundamento fuerte su discurso, el cual incluso han publicado en afiches donde publicitan que en Medellín “todos los jóvenes estudian con Matricula Cero”. 

La administración apostó por la continuidad de la Matricula Cero postulando el proyecto de acuerdo que se aprobó el 21 de julio del 2022, en el Concejo de Medellín, por lo cual otro tipo de becas como las Becas de Tecnoque, que han sido programas exitosos de la agencia, desaparecerán para unirse con este proyecto. Se debe tener en cuenta que, con esta aprobación en el Concejo, se amplía la Matrícula Cero para los programas de otras cinco Instituciones de Educación Superior Públicas de orden departamental y nacional con sede en Medellín4, por lo que tendrá que haber un esfuerzo económico mucho más importante de ahora en adelante. Según Nataly Vélez, concejal coordinadora de la propuesta, el costo del programa puede ser de 2,9 billones entre el 2022 y el 2031. 

Talento especializado: casi un 40% de los estudiantes no se certifican  

El segundo programa creado por esta administración, y que ha sido una de las banderas en educación de la alcaldía, es Talento Especializado. Por medio de este programa se pretende formar jóvenes en áreas de la industria 4.0 para impulsar la empleabilidad de estos en esta industria.  

De acuerdo con la información suministrada por Sapiencia5 de las 17.194 personas beneficiadas con Talento Especializado había hasta el momento de la respuesta 2.135 personas que seguían en sus cursos de formación activos. De los restantes, 9.327 terminaron sus cursos, cumpliendo los requisitos y obtuvieron el certificado respectivo, lo que quiere decir que 9.327 personas se certificaron de los 15.059 que empezaron los cursos ya finalizados, lo que representa un 61,9%.  

Cada una de las rutas formativas del programa se compone de nivel básico, medio y avanzado. Actualmente han empezado cinco cohortes de diferentes rutas formativas. Sin embargo, de los 9.327 certificados, solo 111 han accedido al nivel medio, es decir que menos del 1,2% han continuado con el siguiente nivel de formación. Esto demuestra que el nivel de deserción y la continuidad del proyecto es bajo. Según las cifras presentadas, las rutas formativas de Talento Especializado tienen una deserción del 38,1%, en un curso que, de acuerdo con lo planeado, no dura más de cinco meses y solo el 1,19% ha continuado con el segundo nivel, lo que muestra una deserción mayor que en otros programas de la Agencia. Por ejemplo: la deserción en las becas del Fondo EPM ha estado entre el 22% y 24% desde el 2009 y la deserción de las Becas de Tecnología estuvo entre el 17% y el 27% entre el 2019 y 20206

Para Talento Especializado se han destinado $64.968 millones entre el 2020 y el 2022 distribuidos de la siguiente forma: 

Tabla 4: Recursos invertidos en el programa Talento Especializado 2020-2022 

 2020 2021 2022 
Beneficiarios 2.425 13.404 1.015 
Inversión $13.123 $47.510 $4.335 

Cifras: Respuesta Derecho de petición enviado por la Asociación Todos por Medellín. Cifras de inversión expresadas en millones. 

El valor promedio de cada nivel por beneficiario ha sido de $3.857.041, basado en la información de la ejecución presentada por Sapiencia. Por otro lado, teniendo en cuenta las propuestas de los tutores ganadores del 2021, los costos de las rutas formativas tuvieron un rango entre $2.276.381 y $5.214.149 por beneficiario. Comparativamente, cada curso tiene un costo más alto que el de otras becas de formación en técnicas, tecnologías o profesionales. Por ejemplo: Matrícula Cero7, tuvo un promedio en sus dos primeras cohortes de $724.125. Quiere decir que, el costo de un semestre de un beneficiario de Matricula Cero es cinco veces más económico que el de un curso promedio de Talento Especializado.  

Además, los indicadores muestran que el 47,6%8 de los matriculados en los cursos de Talento Especializado son personas ya graduadas de un programa de educación superior. Lo que implica que se han reducido los recursos de las becas para el acceso a la educación superior y se han destinado en la formación de personas que tienen como mínimo un título técnico, tecnológico o profesional. En el siguiente cuadro se muestra los recursos invertidos por año para el acceso a la educación postsecundaria (incluyendo presupuesto participativo) y la consolidación en la formación técnica y tecnológica.  

Tabla 5: Ejecución presupuestal en acceso a la educación postsecundaria y consolidación en la formación técnica y tecnológica 2017-2021 

 2017 2018 2019 2020 2021 
Ejecución presupuestal 123.085 170.776 178.824 160.355 95.338 

Cifras: Ejecución presupuestal Sapiencia 2017-2021. Cifras de inversión expresadas en millones de pesos. 

En un comienzo, uno de los principales argumentos para crear Talento Especializado fue aprovechar la empleabilidad que se tiene en la industria 4.0. Según el director de Sapiencia, este programa “es una posibilidad de generar empleos y emprendimientos a personas que no tienen una facilidad de incorporarse a los puestos tradicionales”9. El director también aseguró “[no solo] nos hemos puesto la tarea de formar 25.000 talentos, sino de insertar laboralmente a esos 25.000” y sumado a esto el alcalde dijo: “todas las carreras digitales, tienen una empleabilidad del 99%”10. Sin embargo, en la respuesta que dio Sapiencia a un derecho de petición de Todos Por Medellín se expresa que “se aplicó una encuesta a 6.600 beneficiarios de las diferentes cohortes del programa, de los cuales 624 personas manifestaron estar vinculados con la industria 4.0”. Quiere decir que menos del 10% de los beneficiarios encuestados están vinculados con la industria 4.0, lo que tampoco asegura que la vinculación se hubiera dado por la formación en el programa. 

Mucha bulla para un alcance limitado 

Tanto Matrícula Cero como Talento Especializado han sido importantes banderas dentro del llamado Valle del Software de la actual administración. No obstante, y reconociendo la importancia del programa Matrícula Cero, su inversión no ha sido tan alta, tampoco ha sido algo novedoso ni ha tenido el alcance que el alcalde pretende hacer ver, ya que buena parte de los recursos invertidos eran cubiertos por otros programas ya existentes de Sapiencia, con recursos también del Ministerio de Educación Nacional y otras entidades privadas y públicas. Por otro lado, el programa Talento Especializado no ha sido exitoso en los indicadores de permanencia, continuidad y empleabilidad, teniendo en cuenta, además, que el costo/beneficio por personas favorecidas es mucho más alto que el de otros programas de la entidad, lo que muestra que no se cumple con las expectativas generadas al momento de crear el programa.  

El balance parcial para ambos proyectos es que el programa de becas termina siendo sustituido casi en su totalidad por el de matrícula cero, mientras el de Talento Especializado deja enormes dudas frente al cumplimiento del objetivo trazado de empleabilidad e incluso su costo/efectividad.   

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